Бебі-бокси по-українськи: проблеми держави, скандали і мільярди гривень на кону
Усі 30 років своєї незалежності Україна відчуває демографічну кризу – кількість народжених стабільно нижче померлих, і щоб протистояти цій тенденції держава всіляко стимулює батьків. Йдеться, насамперед, про зростання соціальних допомог і виплат на народження дитини, а з 2018 року – і безкоштовну видачу предметів, необхідних для малюка, які батьки отримують при народженні дітей.
Але, як часто буває в реаліях України, настільки потрібна допомога від держави перетворилася в джерело скандалів, а можливо, і корупції, зазначає "Телеграф".
Все для сім'ї та дитини
У травні 2018 року Кабінет міністрів України і Міністерство соціальної політики заявили про ухвалення Державної соціальної програми "Національний план дій щодо реалізації Конвенції прав дитини ООН" до 2021 року.
В межах цього плану було вирішено впровадити в Україні таку форму підтримки батьків, як видача одноразової натуральної допомоги "Пакет малюка", що містить набір першочергових речей для дитини в перші місяці її життя. Така практика успішно застосовується вже в понад 90 країнах із загальноприйнятою назвою "бебі-бокси".
Літо 2018 року пішло на підготовку законодавчої та фінансової бази реалізації програми. Наприклад, чиновники затвердили перелік необхідних для бебі-боксу речей з 35 пунктів, і порядок їх видачі, згідно з яким "пакет малюка" повинен був вручатися матері безпосередньо в пологовому будинку медиками або вдома співробітниками органів соціального захисту. Вартість натуральної допомоги була затверджена в сумі не більше 5000 гривень, що виділяються з державного бюджету.
Початок видачі бебі-боксів анонсували на 1 вересня 2018 року, але, як часто буває, в ті ж пологові будинки вони почали надходити із запізненням і не в повному обсязі. Втім, уже в жовтні в Міністерстві соціальної політики відзвітували про видачу понад 30 тисяч пакунків малюка.
Ще через рік у відомстві заявили, що натуральну допомогу від держави отримали 99% всіх українських новонароджених за час дії програми. Складнощі виникли лише з батьками з Донецької області, для яких розробили механізм "монетизації" – видачі допомоги в 5 тисяч гривень у грошовій формі. Але вже через рік вийшло так, що про грошову монетизацію бебі-боксів заговорили для всіх.
Не здійснений тендер на мільярд
3 березня 2020 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №744, якою змінив правила використання бюджетних коштів на забезпечення бебі-боксами. Якщо раніше їх розпорядниками були регіональні управління соціального захисту, то тепер ним стало Мінсоцполітики. Відомство повинно було закупити пакети малюка через централізовану закупівельну організацію – державна установа "Професійні закупівлі", і розподіляти їх у регіональні управління соціального захисту та пологові будинки.
14 квітня 2020 року було оголошено про початок тендеру на закупівлю 248 тисяч пакунків малюка на загальну суму в 1,233 млрд грн. У процедурі торгів виявили бажання брати участь 13 компаній, з яких безпосередньо до тендеру допустили лише чотири.
"Про те, що планується тендер, учасники ринку знали ще в жовтні 2019 року і говорили, що проводити його потрібно вже в грудні. На ділі ж проєкт постанови з'явився в січні, був ухвалений у березні, а тендер оголошений у квітні, що вже створило напруженість у забезпеченні бебі-боксами, однак на самому аукціоні ситуація виявилася ще гіршою", – згадує представник ТОВ "Скай трейд Україна" Дмитро Довгалюк.
За словами нашого співрозмовника, проведення тендера від самого початку мало дивне враження.
"Мінсоцполітики хотів закупити 20% бебі-боксів взагалі без тендеру, але його пропозицію було відкинуто АМКУ. Тендерну документацію склали так, що абсолютно правильно її підготувати було неможливо, всі учасники мали помилки, але за одні й ті ж помилки когось усували від участі, а когось залишали", – говорить про тогочасні дивацтва бізнесмен.
Справжній скандал вибухнув у червні, коли з'ясувалося, що 6 фірм із 13, ймовірно, були пов'язані одна з одною і готували змову для перемоги однієї з них на майбутньому тендері. Як писали "Наші гроші", всі фірми дали банківські гарантії з одного і того ж банку, складені в один день, підписані одним співробітником і з майже послідовними номерами, хоча географічно всі вони розташовані у різних містах. Деякі документи мали схоже оформлення, а судячи з дефектів, які залишилися на сканах, ще й сканувалися на одному і тому ж комп'ютерному сканері.
"Ми були першими, хто помітив ці ознаки змови і подали скаргу. За нашими даними, таких пов'язаних між собою фірм було 7, але чиновники вирішили "побачити" 6", – стверджує Дмитро Довгалюк.
Фірма співрозмовника "Телеграфа" ще з 2019 року почала поставляти "бебі-бокси", проте до тендеру так і не була допущена. Втім, решті чотирьом фірмам, що "вийшли у фінал", це не допомогло – 30 червня протоколом ГУ "Професійні закупівлі" всі їхні тендерні пропозиції були відхилені і в такий спосіб сам тендер на купівлю бебі-боксів був також скасований.
Цікаво, що ініціатором скарги, яка фактично скасувала тендер, виявилося харківське ТОВ "Квант лімітед" – одна з шести фірм, запідозрених у змові, але тендерний комітет цей факт зовсім не збентежив.
У боротьбу за бебі-бокси вступають депутати
Результатом скасування тендера стала фактична відсутність бебі-боксів для майбутніх батьків і 29 липня 2020 року Кабмін ухвалив Постанову, якою сім'ї, що не одержали з якихось причин бебі-бокси, отримували грошову компенсацію в розмірі 5 тисяч гривень. Також цей документ прописував процедуру отримання компенсації, що виявилася досить складною, для чого було потрібно:
подати заяву в районне управління соціального захисту населення в електронному або письмовому вигляді з переліком необхідних документів;
почекати 5 робочих днів до ухвалення органом соціального захисту рішення про призначення грошової компенсації або відмову;
чекати перерахування грошової компенсації на спеціальний банківський рахунок відкритий в Приватбанку виключно під отримання цієї компенсації.
Отримані в такий спосіб кошти батьки дитини повинні витратити протягом 1 року виключно на придбання дитячих товарів: підгузників, серветок, дитячого одягу і взуття, дитячого харчування, посуду, іграшок, текстилю для дітей, дитячих ходунків і колясок.
Здійснити покупки батьки можуть тільки в магазинах, які уклали договір з Міністерством соціальної політики на продаж дитячих товарів у межах монетизації бебі-боксів і зі списком яких можна ознайомитися на сайті відомства.
Очевидні незручності запропонованого способу виплати державної допомоги – час, необхідний на збір документів, більш високі ціни в роздріб на складові бебі-боксу, які держава купує набагато дешевше оптом, й інше – викликало невдоволення батьків. Зі свого боку це привернуло увагу до проблеми народних депутатів.
Внаслідок 25 серпня в Верховній Раді з'явився законопроєкт №3006а, який вносив зміни в Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який був ухвалений 30 вересня і підписаний президентом 22 жовтня. Закон пропонував встановити вартість пакета малюка в 3 прожиткових мінімуми для дітей віком до 6 років на момент видачі допомоги – для жовтня 2020 року це було 5777 гривень.
Другим важливим доповненням стало покладання функцій на покупку бебі-боксів на Управління ООН з обслуговування проєктів із надання допомоги при народженні дитини на термін до 31 грудня 2020 року. Передбачалося, що потім цю функцію на себе знову візьме Мінсоцполітики. Крім того, передбачалося, що з 1 липня 2021 року батьки зможуть вибирати – отримувати їм бебі-бокс або грошову компенсацію.
Рік минув – проблема та сама
Виявилося, що нардепи були занадто оптимістично налаштовані, розраховуючи, що вже з січня Мінсоцполітики зможе самостійно закуповувати все необхідне для формування пакетів малюка.
Як наголосили в Мінсоцполітики у відповіді на запит "Телеграфа", ухвалений 30 вересня закон, встановлюючи вартість бебі-боксу в три мінімальних прожиткових мінімуми на дату видачі, прямо суперечить принципу публічних торгів, в яких переможці пропонуватимуть менше встановленої цим законом.
У підсумку в лютому був запропонований законопроєкт №5064. Цим документом вартість бебі-боксу розраховувалася на рівні трьох прожиткових мінімумів на момент оголошення процедури державної закупівлі. З усіма процедурами ухвалення закону і його підпису президентом, документ ухвалили остаточно лише 12 квітня.
У підсумку 28 квітня було оголошено новий тендер на купівлю пакетів малюка на суму в 620,7 млн грн і знову не обійшлося без скандалів.
Власник компанії "Текстиль-Контакт" Олександр Соколовський, до речі, однієї з чотирьох "фіналісток" тендеру літа 2020 року, вже 29 квітня на своїй сторінці в Facebook виступив із різкою критикою Міністерства соціальної політики, а конкретно – двох заступників міністра Євгенія Котика і Бориса Лебедцова.
Як стверджує підприємець, Мінсоцполітики робить усе можливе, щоб тендер був знову зірваний. На користь своєї правоти Соколовський наводив такі аргументи:
відмова відкрито опублікувати до оголошення тендеру техзавдання нової закупівлі для вивчення експертами, адже в бебі-бокси входять 93 різних предмети, що спочатку було обіцяно зробити;
вибір замість професійного майданчика, що спеціалізується на таких закупівлях, закупівельної організації – ЦЗО "Українські спеціальні системи", створені під Міністерством цифрової трансформації України, які до того ж почали роботу лише з 16 квітня;
дивні умови техзавдання. Наприклад, відсутність критерію щільності тканини для пелюшок. Тобто, недобросовісний постачальник зможе поставити пелюшки низької якості за дорожчою ціною;
застосування механізму "тендерного троллінгу", коли подається низка неспроможних підприємств або ФОП, що мають на меті зірвати тендер, боротися з чим можна кваліфікаційними вимогами та тендерним забезпеченням у вигляді банківської гарантії в 2-3% від суми договору.
На думку власника "Текстиль-контакт", заступники міністра соцполітики Євген Котик і Борис Лебедцов розраховують зірвати тендер і продовжити практику переказу грошової компенсації на спецкарти "Приватбанку", кошти з яких будуть витрачатися в магазинах "однієї найбільшої роздрібної мережі з майже тисячі магазинів" .
Як пише Соколовський, на "карткові" 5000 грн батьки отримають вполовину менше продукції, оскільки в роздріб усе продається з великою націнкою". 10 червня підприємець знову дорікає Мінсоцполітики у відстоюванні власних інтересів і бажанні проштовхнути на тендер "потрібні фірми".
"За тиждень до крайнього терміну подачі пропозицій на тендер (22 червня – прим. ред.) УСС на прохання Мінсоц вносить зміни до тендерної документації, якими вимагає надання гарантійних листів на товар конкретного постачальника. Одночасно з цим зазначений постачальник відмовляється давати такі листи всім, крім обраних компаній (нібито "авторизованих" у Мінсоц). Звичайно, один із учасників тендеру подає скаргу в АМКУ на ці вимоги, і в день подачі тендерних пропозицій УСС визнає факт порушень і скасовує свої ж зміни тижневої давності, і переносить термін подачі на тендер на три тижні. І в Мінсоц починають думати далі, яким же способом вибити неугодні їм компанії. Які, не маючи бажання плодити корупцію, мають цілком зрозумілі конкурентні переваги і дадуть на тендері найвигіднішу державі, але не конкретному міністру і його заступникам ціну!" – стверджує Соколовський.
За словами Дмитра Довгалюка, ця пропозиція дійсно виглядає вкрай дивно.
"Якась "авторизація" в міністерстві і справді виглядає як спроба проштовхнути "потрібну" фірму, але головне – через це процедура визначення переможця була знову відтягнута на 3 тижні. Підсумок – 20 тисяч українських дітей уже не отримають бебі-бокси цього року", – підсумував Довгалюк.
У Мінсоцполітики "Телеграфу" відповіли, що в 2020 році відомство не погоджувало тендерну документацію, а лише вносило пропозиції в неї. У поточному ж році тендерна документація відомством готувалася, виходячи з Переліку дитячих товарів для комплектації бебі-боксів, що відповідає законодавству і створює максимально рівні умови для всіх потенційних учасників.
"Предмет купівлі описаний точно й однозначно для розуміння замовником і учасниками процедури покупки", – говорить відповідь Міністерства соціальної політики на запит "Телеграфа", підписаний заступником міністра соціальної політики України Борисом Лебедцовим.
Бебі-бокси, які планує закупити на тендері 2021 року Мінсоцполітики містять 51 найменування, а самих пакунків малюка планують купити 107 704 комплекти.
Завищення цін, непрозорість, витрачання бюджетних коштів: Рахункова палата vs Мінсоц
Однак не тільки підприємці-учасники тендера 2020 року, що не відбувся, звинувачують Мінсоцполітики в порушеннях, незадоволена його роботою і Рахункова палата, яка у травні опублікувала звіт про ефективність використання бюджетних коштів.
Аудитори перевірили видатки за програмою бебі-боксів за 2018-2020 роки на загальну суму в 2,544 млрд грн і встановили, що на них закупили 587 441 бебі-бокс і виплатили грошову компенсацію ще на 83 277 дітей. Це склало 94% дітей, народжених за час із 1 вересня 2018 року до 31 грудня 2020 року.
Водночас у Рахунковій палаті дійшли висновку, що 84% коштів, або 2,1 млрд грн, були використані за відсутності прозорої системи закупівель і неконкурентним способом.
"Фактично, через відсутність закону, який би регулював питання залучення, реалізації та моніторингу міжнародної технічної допомоги, а також внаслідок дій і бездіяльності посадових осіб низки органів виконавчої влади, держава не отримала в 2018-2020 роках на закупівлю "пакунків малюка" ні копійки, жодних послуг або робіт на безоплатній та безповоротній основі як міжнародної технічної допомоги", – свідчить звіт аудиторів.
Ба більше, за послуги посередників в особі Управління ООН з обслуговування проєктів з надання допомоги при народженні дитини в 2018-2019 року, органи соцзахисту при ОДА витратили 83 млн грн, а Мінсоцполітики в 2020 році – 45,5 млн грн, тим самим принісши збиток держбюджету в 129 мільйонів гривень, на думку заступника голови Рахункової палати Андрія Майснера.
Також аудитори вказали, що за запланованого обсягу витрат на 1 пакет малюка близько 5000 гривень, його реальна вартість коливалася між 2535 і 4140 гривнями. Водночас придбання аналогічних до бебі-боксів речей у роздріб батькам обійдеться від 5 до 9 тисяч гривень.
Водночас 124 тисячі дітей зовсім не отримали жодної компенсації, не рахуючи 15 тисяч дітей з Донецької області, чиї батьки не беруть участі у держпрограмі й отримали допомогу з обласного бюджету в 3,25 тис. грн.
У самому Мінсоцполітики "Телеграфу" відповіли, що використання бюджетних коштів не суперечило до бюджетного призначення і відповідає вимогам чинного законодавства, а значить прозоре. Також у відомстві наголосили, що почали роботу з обліку пропозицій Рахункової палати щодо врегулювання проблемних питань, що виникли під час реалізації програми "пакет малюка".
1,5 млрд грн на 2021 рік, але бебі-боксів немає
Крім фінансових претензій до Мінсоц, у звіті Рахункової палати також зазначалося, що батьки понад 90 тисяч дітей, народжених у січні-квітні 2021 року не отримали бебі-боксів, оскільки за станом на травень їх просто немає.
За даними Мінсоцполітики, наведеними у відповіді на запит "Телеграфа", станом на 11 червня в регіонах України перебуває всього одна тисяча сто вісімдесят два пакунки малюка, придбаних у межах виконання Договору між Мінсоцполітики та Управлінням ООН з обслуговування проєктів із надання допомоги при народженні дитини.
Водночас у відомстві зазначають, що від початку року допомогу від держави одержали 138 168 дітей, батьки 89 919 з яких швидше взяли грошову компенсацію на суму 470,35 млн грн. Всього ж на виконання програми "пакунок малюка" в 2021 році заплановано 1,48 млрд грн.
Тим часом у "батьківських групах" в соцмережах матері намагаються з'ясувати, де ж видають бебі-бокси, але, як правило, отримують відповідь, що їх немає ніде щонайменше з квітня.